“逐梦”淮海经济区34年,徐州太难了 – 每经网

“逐梦”淮海经济区34年,徐州太难了 | 每经网
每经记者 朱玫洁每经修改 刘艳美 在刚刚落幕的两会上,全国人大代表、徐州市委书记周铁根再次为淮海经济区发声——恳请国家在“十四五”规划大纲中,清晰提出支撑淮海经济区协同开展,然后打造省际协同协作的演示样板,完成淮海经济区“凹地兴起”。整理揭露报导不难发现,近几年两会,都少不了关于淮海经济区的声响,其间又属“中心城市”徐州最为活跃。2017年,江苏代表团更是联名提出计划,将淮海经济区上升为国家区域规划。淮海经济区并不是一个新概念,最早可追溯至1986年,是国内最早的“区域性经济协作组织”之一。不过,30多年来,淮海经济区一直未能走进国家视界。“十三五”规划大纲确认19个城市群,淮海经济区还处于战略布局“空白”。图片来历:《国民经济和社会开展第十三个五年(2016~2020年)规划大纲》直到2018年10月——国家发改委发布《淮河生态经济带开展规划》,清晰“淮海经济区”包含来自江苏、安徽、山东及河南四省鸿沟的十座城市:徐州、连云港、宿迁、宿州、淮北、商丘、枣庄、 济宁、临沂以及菏泽。其间还写道,“着力进步徐州区域中心城市辐射带动才能”。这意味着,淮海经济区正式上升到国家战略规划层面。但时至今日,“心不齐”、“带不动”仍是老迈难问题,徐州也有几分“一头热”的为难。情绪冷淡各地每年的政府工作报告都会对一年的重要工作作出组织,这也是调查城市开展重心的一个捷径。在2020年的徐州市政府工作报告中,淮海经济区被提及10次。图片来历:徐州市人民政府网站其间说到,本年徐州政府工作要以建造淮海经济区中心城市为“主抓手”,并进一步健全淮海经济区协同开展机制,深化交通、生态环境、社会工作等要点范畴协作。此前,于2017年6月获批的《徐州市城市总体规划(2007-2020)》(2017年修订),初次在国家层面对徐州“淮海经济区中心城市”定位予以认可。这也是徐州当前工作的重中之重。其本年的政府工作报告还写道,“在国家开展大局中找准方针定位,活跃推动淮海经济区协同开展上升为国家战略。”相较而言,淮海经济区内其他城市的热心略显淡漠。整理别的9座城市2020年政府工作报告:宿州、淮北、济宁别离提及淮海经济区4次、3次、2次;5座城市仅有部分提及规模更大的“淮河生态经济带”,对淮海经济区只字未提;临沂2020年政府工作报告没有发布,2019年政府工作报告仅提及淮海经济区1次。从清晰说到淮海经济区的城市来看,实质性内容也不算多。例如:临沂2019年政府工作报告提出,“自动融入淮海经济区、对接滨海城市群、建造临日都市区……”淮北在2020政府工作报告表明,“执行长三角一体化开展严重举动使命分工,深度参与淮河生态经济带、淮海经济区建造。”宿州是提及次数最多的城市,“环绕建造长三角联通华夏城市群节点城市、淮海经济区副中心城市”、“深化新一轮淮海经济区协同开展机制,发动协作共建宿州徐州现代工业园”。值得注意的是,宿州是仅有提出“淮海经济区副中心城市”定位的城市。不过,比照10座城市,宿州2019年GDP没有打破2000亿元,排名第八位。“淮海经济区副中心城市”的提法,好像缺少说服力。淮海经济区10城2019年经济及人口数据 数据来历:各地统计局(注:临沂、菏泽户籍人口为2018年数据;临沂、枣庄人均GDP为依据GDP/常住人口核算,非官方发布)位置不稳实际上,就连徐州的“老迈”位置也不稳固。对淮海经济区多年的评论中,徐州、济宁谁是中心城市一直是个热门话题。从2017年修订后的徐州城市总规获批到2018年出台《淮河生态经济带开展规划》,都被外界解读为徐州“中心城市”位置稳了。并且,从经济总量看,徐州2019年GDP超越7000亿元,济宁则不到4500亿元,二者相差悬殊。图片来历:《淮河生态经济带开展规划》尽管如此,2015年至今,济宁接连数年将“淮海经济区中心城市”写入政府工作报告。在本年的政府工作报告中,济宁仍然提出要“提速提质鲁南经济圈和淮海经济区中心城市建造”。在不少人看来,徐州更多仅仅淮海经济区地舆中心,而非经济中心。首要原因在于,其本身尚处于集聚要素阶段,还未构成外溢带动效应。最明显的表现是,2012年曾经,徐州作为劳务输出大市,人口净流出一直大于净流入,常住人口比户籍人口少了将近160万人。2012年之后,徐州常住人口才止降上升,近三年年增加也仅为2~4万人。至今,徐州仍处于人口流出状况。数据来历:wind 制图:城市进化论从各个城市2020年要点工作组织来看,往往更倾向于与上海、北京等地组织渠道以及全国龙头企业、省内代表企业互动。例如:济宁说到,活跃对接央企鲁企,深化与中建、中铁建、山东高速、齐鲁交通等企业协作;身处长三角的淮北提出,推动与中科院、上海交大等大院大所协作;背负“鲁西兴起”重担的菏泽,也在推动上海复旦科技工业园生物医药孵化器开展。早在2018年,徐州就提出,要努力做到“徐州之于淮海经济区好像上海之于长江三角洲”。但是实际是,淮海经济区作为四省鸿沟“凹地”,在徐州还不能像上海那样给周边兄弟城市“分蛋糕”的情况下,其他城市寻求开展资源时,不得不“舍近求远”。中心城市缺少辐射带动才能的成果便是,在京津冀和长三角两大“高原”中心,淮海区域成了一片“断裂带”。怎么“唱戏”?当然,自2018年列入国家战略层面规划后,淮海经济区建造并非毫无开展。这首要体现在签定协作结构、备忘录、树立对话机制方面。2018年、2019年接连两年,在国家发改委指导下,10市举行首要领导参与的协同开展座谈会。2019年,淮海经济区10市工业协同开展、生态修正和环境保护等15个专题协作协议签署实施。一个根底的“台子”已树立起来,但怎样“唱戏”仍旧困难重重。河南省社科院区域经济研讨中心主任、研讨员任晓莉曾表明,此类联席会经历成果谈得多,而怎么处理协作问题谈得不多。还有多位学者提出,此类对话、洽谈而非准则性协作机制,缺少执行力和约束力。实际上,城市间的协作协议经常面对的难题正是“结构协议签了一堆”,推动执行全体乏力。图片来历:徐州市人民政府网站或许也是因而,周铁根此次主张:“由国家发改委牵头编制专项规划,清晰详细承办司局,进一步清晰淮海经济区协同开展的战略定位、开展方针、要点使命和保证办法。”“和谐苏鲁豫皖四省树立推动淮海经济区协同开展的省级和谐谈判机制,研讨拟定一致的中长期规划和举动计划。”固然,城市间要打破壁垒本就不易,更不必提鸿沟城市的跨省协作。但更实际的问题是,关于淮海经济区城市来说,是否有满足动力来处理这些难题?“燃眉之急是徐州要进步本身城市竞争力。”我国区域经济学会副会长兼秘书长陈耀告知城叔,“中心城市”、“带动效果”不是方针写出来的,也不是标语喊出来的,发明好杰出的开展环境是要害。“包含工业开展环境、教育医疗水平、文化环境等多方面。”陈耀说,至少要尽快把人口流出的状况改变为人口流入。与此同时,陈耀表明,断头路、公共服务、生态,这些层面都有协同文章可做。他还主张,在一些有协作根底的工业方面,也可首先推动。例如,淮海经济区城市都具有必定的旅行优势,包含红色旅行等,“能够规划一些道路,将互相联动起来”。淮河生态经济带示意图 图片来历:《淮河生态经济带开展规划》当下,淮海经济区已有一些探究,比方10市公积金借款互贷正在推动,徐州也在异地就医等方面与周边城市加强协作。但边际地带“3个老工业城市”与“7个资源型城市”要抱团兴起,明显并非易事。 全球新式肺炎疫情实时查询